ENTREVISTA
Luis Miguel Castilla Rubio, ministro de Economía y Finanzas
Julio Lira Segura
jlira@diariogestion.com.pe
Luis Hidalgo Suárez
lhidalgos@diariogestion.com.pe
Una de las críticas a las medidas reactivadoras es que es por el temor a que sean populistas. ¿Cuál es costo fiscal de dichas medidas?
Descarto, tajantemente, cualquier manejo populista de la economía peruana si de algo nos podemos preciar, en los últimos quince o más es un manejo responsable de la política fiscal, lo que nos ha valido el reconocimiento de las calificadoras de riesgo. Si hubiera algún indicio de populismo, no tuviéramos estas mejoras; y de hecho, esto hay que verlo en el contexto en que que se modificaron las reglas fiscales.
¿Se refiere a los cambios que se hicieron el año pasado?
Así es. Se aprobó, el 31 de octubre del 2013, un nuevo marco de reglas fiscales que ya estará en vigencia plena en el 2015, el cual elimina el componente cíclico y da mayor predictibilidad a las fuentes de ingresos permanentes para, justamente financiar gastos permanentes.
¿Qué dice la regla?
Permite hasta un déficit estructural de 1% del PBI, como tope, lo cual fue aprobado vía decreto supremo y donde ya se ha establecido cuáles van a ser los topes de gasto de acá hasta el 2017.
¿En cuánto se incrementará el presupuesto del 2015?
Tiene un crecimiento para el 2015 de más o menos 11% en términos nominales. Son unos S/.11,000 millones de incremento, de los cuales ya se han asignado los presupuestos de educación y salud: S/.4,000 millones y S/.2,500 millones respectivamente. El resto va a ser repartido en otros sectores. Evidentemente la seguridad será el tercer pilar de esta agenda priorizada.
¿Cuál es la proyección de crecimiento económico para el próximo año?
Mantenemos una tasa del 6%, que fue el dato que se utilizó para la formulación del presupuesto inicial, los techos de gasto que se dieron en junio se mantienen.
¿Son sostenibles algunos gastos que se están autorizando a raíz de las medidas que se han adoptado?
Descarto también que muchos de los proyectos de inversión vayan a introducir gastos que no se puedan mantener en el tiempo, porque estamos dando un empuje fuerte a las asociaciones público privadas, lo cual libera recursos públicos, y son contratos de largo plazo, que permiten mantener niveles de servicio en sectores clave.
¿A cuánto asciende el Fondo de Estabilización Fiscal?
No se ha tocado un céntimo de esos recursos. Hay reglas para tomar esos recursos: que hayan trimestres que haya contracción en el PBI, o que haya un terremoto de alta dimensión o un fenómeno El Niño complicado. Somos conscientes de la necesidad de tener colchones de ahorro público, las medidas anunciadas por el presidente están en el marco de nuestra previsión.
¿Se han tomado recursos del Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) para financiar los nuevos gastos?
El FEF actualmente está en 4.2% del PBI, en una cuenta en el Banco Central.
En esa perspectiva, ¿en cuánto se está previendo el déficit fiscal para éste año y para el próximo?
Para este año, se prevén cuentas balanceadas (0% del PBI). Para el próximo año, estamos previendo ir hacia un déficit no mayor a 1% observado, es un déficit de 0.7%, congruente con un déficit estructural de 1% del PBI.
Si se desacelera el crecimiento, cómo se explica que los ingreso fiscales, justamente cuando la actividad económica está cayendo. Por tanto, ¿no se tocará el FEF?
No puedo descartar que no se toque, pero ese fondo tiene reglas muy claras y hay que respetarlas. Estamos en una fase coyuntural de menor crecimiento, pero las fuentes de menor crecimiento se van a disipar. Ya se comienzan a disipar, especialmente en lo que resta del año, y se espera en todo el año entrante. Entonces, mal haría en tocar nuestros ahorros para crisis, cuando no estamos en una crisis. La proyección que tenemos de los ingresos (fiscales) indica que irán de la mano con los gastos.
¿La nueva regla macrofiscal también fija un tope para el crecimiento de los gastos corrientes?
Sí, para las remuneraciones y a las pensiones, y eso se va a cumplir. El crecimiento de la planilla de remuneraciones y pensiones no puede crecer más que el crecimiento del PBI potencial.
Hay el temor que la expansión del gasto público tendrían un objetivo electoral. ¿Ud. puede descartar esto?
Tajantemente. Porque si yo tuviera problema de deuda, diría hay que ser mucho más cuidadoso. Si cerrar la brecha en capital humano se llama populismo, eso no tiene mucho asidero, porque eso no es aumentar a rajatabla los ingresos, como sería un aumento de 100% de sueldos para funcionarios públicos. No es eso. Son aumentos en el marco de las reformas que estamos haciendo.
En cuanto al crecimiento del gasto, ¿con las medidas ya estamos en el tope establecido?
No. Todo está encajado de tal manera que haya un cumplimiento de las reglas fiscales. Obviamente, hay cláusulas de salida, en casos que haya una recesión, o un fenómeno natural. Si uno desvía del techo de gasto, que es lo vinculante, existe la necesidad de poder tomar medidas correctivas, tanto a nivel de gobierno nacional como los subnacionales.
¿Cuál es la preocupación central en cuanto a la expansión fiscal?
Acá el tema central es cómo logramos gestionar el impulso fiscal, que de hecho, cuando hicimos el presupuesto para éste año ya venía con un impulso fiscal importante, de 0.7% del PBI.
¿Ahora cuánto será?
Ahora le le añadimos casi un punto, estará en 1.7% (el impulso fiscal) para este año, el impulso fiscal fue 2% del PBI en la crisis financiera global del 2009). Pero, el tema central es cómo lograr la efectividad, es decir, que este impulso fiscal efectivamente se materialice.
Entonces, el diseño de los últimos decretos de urgencia ha estado dirigido a evitar ser pro cíclicos.
La vez pasada (2009) se inyectaron muchos recursos públicos a la economía, pero hubo un rezago en la ejecución y se vio recién en el 2010 cuando la economía ya creció de vuelta entre 8 y 9%, es decir, fue procíclico.
¿Cuál es el objetivo del último decreto de urgencia publicado el 28 de julio?
Tiene como finalidad varios temas, pero se trata de adelantar tramos de reformas que ya estaban establecidas. El caso más representativo es el adelanto del tercer tramo de la reforma de las remuneraciones de la Policía y las Fuerzas Armadas previsto para diciembre de este año. Lo adelantamos para agosto significa una inyección de S/.500 millones.
Pero eso no significa un mayor gasto…
Entre agosto y diciembre, pero es un impulso, es una inyección de recursos. Lo mismo ocurre con bonificaciones en el marco de la reforma de salud, y una serie de medidas en el sector de educación.
Quizá las dos medidas de costo (fiscal) permanente, pero que en términos de monto no son grandes cosas fundamentales, que es la actualización que se ha hecho de la pensión mínima para las viudas del régimen de la Ley 19990, donde se sube la pensión mínima de S/.270 a S/.350.
Inversión pública
¿Por qué se ha contraído tanto la inversión de los gobiernos regionales?
Una razón que se aplica a la inversión de gobiernos regionales y locales es la disminución de los recursos provenientes del canon.
¿En cuánto se estima que cerraremos el año en lo que se refiere al crecimiento de la inversión pública?
Queremos llegar a un grado de ejecución similar al del año pasado, que fue más o menos 75% del presupuesto de inversión pública, pero esto va a ser determinado de la forma como las regiones puedan volver al tren de gastos anterior -se están recuperando muchas de ellas-, y del retraso que hubo en algunos proyectos que estaban previstos que se implementen por parte del gobierno nacional a principios de año.
¿Qué ejemplo puede dar?
Es el caso de la Línea 2 del Metro de Lima. Inicialmente, cuando se formuló el presupuesto para este año, se preveía que el proyecto sería adjudicado en diciembre del 2013 y empezaba la ejecución. Pero se adjudicó meses después, y se van a hacer los primeros adelantos en el último trimestre del año. Entonces se ha corrido un poco.
OSCE también tendrá facultades sancionadoras
Las recientes modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado, busca asegurar, junto con otras medidas, la ejecución del mayor impulso fiscal de cerca de 1.7% del PBI que el gobierno está dando para reactivar el crecimiento de la economía, sostuvo el ministro Castilla.
Esta nueva ley flexibiliza muchos conceptos, guardando el cuidado del buen uso de los recursos públicos, pero va potenciar al organismo supervisor del sector (OSCE), entidad que tendrá mayor capacidad fiscalizadora y sancionadora, dijo el ministro.
“Así es, ambas cosas, es que tiene que ser así. Incluso, volviendo al caso de las reglas fiscales, cuando uno hace un techo de gasto que está basado en un concepto estructural, hay no observables. Entonces, para tener un contrapeso, es que se tiene este concejo fiscal independiente; ya un grupo de connotados economistas determinó la metodología, que ha salido publicada en una norma, que es fácilmente replicable cómo se llega al cálculo del resultado estructural, de tal manera que haya,… y esa es una especie del balance que tiene que haber, lo mismo en el tema de compras.
EN CORTO
Aumento a viudas cuesta S/ 120 mlls.
El costo fiscal del aumento de las pensiones a las viudas del régimen de la ley 19990, representará S/.60 millones, de acá a diciembre, y de allí S/.120 millones anuales de manera permanente. Es lo único y poco significativo gasto que tiene este carácter permanete y que no estaba financiado con ingresos permenentes.
